变革土地制度的时机已经成熟

摘自：《南方周末》2007-10-11

摘要：小产权房应合法化，《农村人民公社60条》承认农民房产的交易权利，但又禁止宅基地的交易。房与地密不可分，不准出租、买卖宅基地，却可以出租、买卖盖在宅基地上的农民房。租和卖之间，本没有明确的界限。把农民房“出租”七十年，实际上等于城里的大产权商品房。小产权房价格比商品房低一半以上，由于银行不给按揭，要一次性付款，所以基本都是中小户型，这正好跟政府宏观调控房价的目标一致。因此，小产权房增加了供给，满足了部分住房需求，肯定能够平抑房价。目前它的平抑作用没有从数据上体现出来，因为现在计入各地房价指数的，仅仅只是国有土地上大产权的房价。

政府不必非做惟一“地主”，小产权房对现有国家征地、批租制度形成了挑战，是在现有的商品房体系之外又开辟的另外一个体系。小产权房在规模上也突破了临界点，不再是农民个别的零星行为，而是村集体和镇政府的成片开发。买房和盖房的人都看到了一个新选择、新机会。表明改革城乡两元土地流转制度的时机已经成熟。为什么农民和他们的集体就不能决定土地的转让，就不能参加土地使用权的市场交易？为什么政府非要当唯一的、垄断性的“地主”？ 从世界范围的工业化和城市化进程来看，农民的收入增长要靠三个来源：出售农产品的收入、打工的收入以及分享地租上涨的收入。中国经过这么多年的改革，农民得到了农产品买卖和打工的权利，但绝大多数农民还是很少分享城市化带来的地租收益。

变革可从两方面突破。我们国家真正缺的并不是土地本身，而是有效利用土地资源的制度。农村建设用地转让的制度化试验，是推出的时候了。