珠海要成为高等教育改革试验区

　　解放思想，创新制度，是我国３０年改革开放最重要的经验。当年设立经济特区，是解放思想、制度创新的结果。今天，珠海、广东乃至全中国，全面落实科学发展观，建构社会主义和谐社会，仍然要以解放思想为先行，在制度创新方面不断取得突破。

　　珠海正在迎来新一轮大发展的机遇。但是，这次大发展所要解决的主要矛盾、主要任务与上次大发展有很大不同。解放思想，不仅要继续冲破传统理论、传统观念的束缚，也需要重新审视改革开放以来形成的某些重要的理论与思想；制度创新必须从政策与体制的层面进入到法律与制度的层面，风险和阻力更大。

　　珠海要建构经济与社会全面发展的新格局，重新成为全国改革开放的排头兵，应该以建设“社会主义新特区“为统领，大幅度拓展“特区”的内涵，从单一的经济特区，扩展为教育特区、文化特区、社会建设先行区、生态与环境保护示范区、政治体制改革试验区，在以上领域进行更广泛、更彻底、更有力度的制度创新。在这方面没有大思路、大决心、大举措，珠海的振兴与大发展就不会发生。

　　对现行高等教育管理体制要勇于突破

　　我２００２年来到珠海，参与北京师范大学珠海分校的创建与管理工作，亲身经历了珠海大学园区的发展过程。我认为，当年珠海市委、市政府作出建设大学园区的决定，是一项高瞻远瞩、具有远大眼光与战略意义的决策。珠海要成为珠三角的中心城市之一，成为以产业高科技、人口高素质、城建高品位的“三高“城市，没有发达的高等教育支撑决无可能。但是，支撑珠海实现战略性发展目标的高等教育，必须是高品质的教育，是与珠海的经济与社会发展需要紧密衔接、能培养大批扎根珠海、服务于珠海的高素质人才的教育。

　　与其他社会组织相比，大学的进步与发展，更加依赖于独立、自主、宽松的制度环境。３０年来，我国的高等教育改革之所以不很成功，主要原因就是至今没有冲破计划经济时期延续下来的高度集权的教育行政管理体制，大学内部没有建立起现代大学制度，因此无法建成具有国际竞争力的高等教育体系。这是高等教育界的共识。珠海创建大学园区，是冲破现行高等教育管理体制的结果，但是，坦率地说，尽管目前珠海的高校已发展到相当规模，具备了一定的办学实力，但在现有的高等教育管理体制、大学制度以及可支配资源的限制下，很难在短期内实现创建高水平大学、培养高素质人才的目标。

　　创办大学园区，珠海投入了巨量资源，珠海人民给予了很大的支持。为了回报珠海人民，实现珠海举办大学的初衷与各高校当初对珠海的承诺，必须坚持首先为珠海的发展服务、把珠海各大学办成高水平大学的目标。只要能够突破现行高等教育管理体制与制度的束缚，真正赋予高校办学自主权，允许高校自主办学、自主管理、自主创新，我们有信心、有能力实现办学水平的跨越式发展。为了给珠海各大学的发展创造适宜的外部环境，促进各大学内部建立现代大学制度，珠海一定要争取成为我国高等教育改革的综合试验区，即教育特区。

　　积极探索高等教育改革试验区之路

　　“珠海高等教育改革综合试验区”暨珠海教育特区的发展战略和发展目标是：以现有的大学和大学园区为载体，实行全方位的教育开放和制度创新，积极引进全世界最先进的教育资源，包括普通高等教育、职业教育与高端培训、教育产业与教育经营资源，经过１０－２０年左右的努力，建成以若干所具有国际水准的新型一流大学为龙头和基干、各种教育类型和教育层次齐备、教育产业（以产学研一体化的高科技产业、国际化的教育管理与教育投资公司等等）高度发展、具有鲜明的国际化特色、在国内外具有强大影响力与竞争力的高等教育中心。

　　这里的核心是国际化，国际化既是提升珠海教育品质和教育水平的基本战略，又是重要的发展目标。在今天的情况下，只要有创新性的制度保障，珠海有条件借助珠三角强大的经济实力、珠海的城市品位与城市特色、全国人大赋予的特区立法权、毗邻港澳的区位优势和已有的一批新体制大学，成为国际优质教育资源进入中国内地的承接区、试验区、孵化区、示范区。

　　要把珠海建设成为具有国际化特色和国际水准的高等教育中心城市、产学研一体化改革的高等教育示范区，要向国务院和教育部争取，允许我们在“珠海高等教育改革综合试验区“的框架实行全新的高等教育行政管理制度，允许高校内部完全自主地进行全方位、综合性改革；核心是赋予高校独立的办学权与内部管理的完全自主权，其基本内容包括但不限于：教育机构的设立实行登记制而不是审批制；高校校长自主遴选权、专业设置与招生自主权、学位点设置与学位授予自主权、课程设置与教学管理自主权、校内机构设置自主权、教职员聘任权（包括专业技术职务评聘）、国际教育合作自主权、引入国内外独立机构进行教学评估的自主权、学费标准自定权、产学研一体化运作自主权，等等。其中，学校独立的办学权、校内管理的完全自主权、国际教育合作自主权，是三项核心的权利。

　　设立有关的专家统筹规划委员会迫在眉睫

　　在珠海进行综合性的高等教育改革试验，触及我国现行的高等教育管理的基本制度与体制，必然会遇到复杂的内外矛盾和巨大的阻力。因此，应设立主要由各方面专家组成的“珠海高等教育改革综合试验区”统筹规划委员会，负责统筹规划与协调有关事宜。这个机构最好设在教育部，也可由教育部委托广东省政府牵头。在统筹规划委员会下，设立专门委员会，提供各方面的改革建议。

　　为了促成“珠海高等教育改革综合试验区“暨珠海教育特区的设立，建议市委、市政府尽快设立“珠海高等教育改革综合试验区”发展委员会、顾问委员会和“珠海大学发展基金“。发展委员会主要由熟悉国内外教育、富有改革创新精神的教育专家组成，负责研究高等教育行政管理制度的改革与试验、珠海大学园区的发展战略，对各高校的自主创新和政府的教育行政决策提供咨询和建议，动员各方面的力量争取国家和省政府对珠海市创建以国际化为特色、具有国际水准的高等教育中心的支持。顾问委员会主要由国际国内知名的教育家、大学校长和高级教育行政官员组成，其职责是在战略层面上为珠海高等教育的改革与发展提供咨询和建议，在世界范围内介绍与引进优质教育资源。市政府拿出资金，设立“珠海市大学发展基金”，根据发展委员会的建议，资助建设为本地经济与社会发展服务的专业，特别是鼓励创新性项目。

　　十年前，珠海制定科教兴市的战略，开始兴办大学园区。经过几年的曲折与沉寂之后，我们要重新高高举起思想解放、制度创新的大旗，重新吹响建设具有国际水准高等教育中心的号角！老的珠海特区人是敢闯、敢干、敢为天下先的。在建设“社会主义新特区“的伟大事业中，我们仍然要发扬这种精神。

　　（作者系北京师范大学珠海分校党委副书记、副校长、教授）